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赵春山/《台湾保证法》通过

作者:   发布于2020-05-28
赵春山/《台湾保证法》通过

赵春山/《台湾保证法》通过●赵春山/曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所长,并参与政府中国大陆事务谘询工作,见证两岸关係不同阶段的发展。深信两岸和平发展是维持现状的最佳途径,认为台湾不应在中华民族伟大复兴的道路上缺席。

美国联邦众议院于美东时间5月7日通过《2019年台湾保证法》与「重新确认美国对台及对执行《台湾关係法》承诺」两项决议案。这是川普于2018年3月签署《台湾旅行法》后,美国国会通过友台系列法案的又一后续动作。内容不外:加强双方各层级人员互动、对台军售常态化、支持台湾有意义参与国际组织,以及协商双边贸易协定等。美国国会通过决议,基本上是属于宣示性的意义,能否落实为具体政策,还是要看总统的决定和行政部门的执行。

川普扬言将于5月10日对2,000亿美元中国货品加徵关税,税率由10%调高到25%。这项决定来得突然,但并不令人感到意外。你可以把它视为一项谈判策略,也可以看成是川普个性使然;但无论如何,中美这场贸易战争,已陷入延长赛。欲知后事如何,且待下回分晓。此时此刻,无人能提供正确答案。

从阴谋论的观点看,美国国会此时通过决议表态支持台湾,也可视为「声东击西」之技,无形中增加了川普在贸易战的谈判筹码。这是美国府会联手摆出单边主义的架势,中共无可奈何。但我们预期,「柿子挑软的吃」,北京在恼羞成怒之余,可能又会把这笔帐算到台湾身上。

就像2016年底的「川蔡通话」,台湾除了对美国国会的「盛情」,表达欢迎和谢意外,还能说些什幺?台湾应有自知之明,知道有求于美国者,只能是那些对美国而言,属于可以「操之在我」的部份。至于台湾最感迫切需要的参与国际组织问题,美国却是爱莫能助。例如,在中共施压下,台湾已连续第三年未能获邀出席世界卫生大会(WHA)。对此,美国国务院虽重申支持台湾,结果只是口惠而已。美国的支持,抵挡不了中共的反对。

美国能「操之在我」的部份,就如国会在通过《台湾保证法》法案时所提出的意见,认为美国贸易代表署(USTR)应于2019年,重启台美贸易暨投资架构协定(TIFA)会谈,并以签订自由贸易协定(FTA)为目标。对美国而言,台湾最大的价值,是做为一个民主的典範;但习近平已决定要走自己的路,美国就应改弦易辙,强化台美共同享有的经济与安全利益,加强台湾的硬实力。

去(2018)年台湾「九合一」地方选举结果显示,民众期待政府「拚经济」,而非「拚政治」。只有稳固的经济基础,才能维持台湾民主的正常运作。人民对经济安全的需求,超过对军事安全的需求。美国想玩「台湾牌」,除了提供台湾安全保障,也必须满足台湾的经济需求。美国学者华特斯(Riley Walters)就曾建议美国政府,比照美日经济对话机制,展开美台高层全面经济对话,以强化与台湾的经贸关係;甚至在台美FTA谈判期间,美国应在关税问题上,採取惠台措施。有鑒于此,北京也持续以各种手段对台「让利」,争取台湾民心,并强化台湾对中国大陆的经济依赖。

在美国眼中,蔡英文虽有民进党台独党纲包袱,也面对党内基本教义派的压力,但蔡的立场尚称务实稳健,是一位可以依赖的民进党政治领袖。

美国愿助一臂之力,帮助小英应付她党内党外的对手。对蔡英文而言,今年是关键的一年,她要处理内部矛盾和敌我矛盾,她不能让中美有「一方所得,即他方所失」的感觉。这是她的难处,也是台湾所有执政者的难处。

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